礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的六大關(guān)鍵
2021-10-30 10:18:09
根據(jù)國(guó)土資源大調(diào)查顯示，我國(guó)鐵礦石探明7.6億噸，遠(yuǎn)景20億噸；地方出資勘查探明8.7億噸，2010年前50億噸；企業(yè)生產(chǎn)勘探探明1.4億噸；深部和外圍探明2.8億噸。2006年礦山建設(shè)施工項(xiàng)目1207個(gè)，正在實(shí)施的項(xiàng)目規(guī)模達(dá)2.5億噸，投資額達(dá)725億元，潛在的新投資規(guī)模1.5億噸，投資額450億元。 不久前，河北省對(duì)全省的鐵礦資源進(jìn)行了普勘，據(jù)了解，部分地區(qū)的鐵礦探明儲(chǔ)量就達(dá)到了十幾億噸。有關(guān)人士透露，河北省還將制定低品位鐵礦的開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)，為擴(kuò)大鐵礦開(kāi)發(fā)范圍提供有利條件。就在兩會(huì)期間，來(lái)自新疆、山西、內(nèi)蒙的人大代表都就礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題提出了自己的議案和建議。整個(gè)北方地區(qū)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)的熱潮方興未艾。
各地對(duì)資源的積極開(kāi)發(fā)是基于國(guó)內(nèi)需求和對(duì)市場(chǎng)前景的看好。但是，正是由于利益的刺激，在資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，仍然有不少違法采礦者出現(xiàn)，礦產(chǎn)資源亂采濫挖、浪費(fèi)污染的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資源充分利用、環(huán)境保護(hù)和礦產(chǎn)資源整合的任務(wù)勢(shì)在必行。全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境和資源保護(hù)委員會(huì)不久前發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度低，供需缺口日益增大，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的違法違規(guī)行為仍十分嚴(yán)重，礦山環(huán)境保護(hù)力度不夠，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。
解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的各種問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)必須抓住以下6個(gè)關(guān)鍵：
一是充分利用資源，節(jié)約使用資源。在開(kāi)發(fā)的同時(shí)，要用各種辦法節(jié)約使用資源，尤其是礦產(chǎn)資源這樣的不可再生資源。對(duì)于河北省這樣的省份，本身的重工業(yè)發(fā)展迅速，鋼鐵等行業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，資源開(kāi)發(fā)應(yīng)該注重整合、節(jié)約使用，在節(jié)約中降低成本，減少能耗，減少污染排放，促進(jìn)企業(yè)整體發(fā)展水平的提高。隨著采選技術(shù)提高，我國(guó)資源利用范圍不斷擴(kuò)大。超低品位磁鐵礦、釩鈦磁鐵礦，微細(xì)粒嵌布的鞍山式貧赤（磁）鐵礦，細(xì)粒嵌布含硅酸鹽赤鐵礦，菱鐵礦、褐鐵礦等資源逐步得到有效利用。
二是結(jié)合地方實(shí)際，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展工業(yè)。像山西這樣的資源外供省份，應(yīng)該積極發(fā)展自身的環(huán)保工業(yè)，同時(shí)提高自身的礦產(chǎn)資源集中度，提高話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的真正價(jià)值。太鋼不久前提出要在呂梁地區(qū)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，利用當(dāng)?shù)刎S富的煤資源，減少運(yùn)輸，降低采購(gòu)費(fèi)用。鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步向資源產(chǎn)地轉(zhuǎn)移或靠攏是一種趨勢(shì)，無(wú)論沿海大鋼的建立，還是一些企業(yè)的搬遷，都是十分注重資源供應(yīng)因素的表現(xiàn)。鋼鐵企業(yè)應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，積極掌握和整合國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源。
三是資源豐富但是工業(yè)落后的區(qū)域如何發(fā)展?，F(xiàn)在北方邊遠(yuǎn)地區(qū)如內(nèi)蒙古，資源豐富，對(duì)一些資源加工產(chǎn)業(yè)如發(fā)電、鐵合金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為積極。從節(jié)能減排的立場(chǎng)來(lái)看，這是不值得提倡的，但是內(nèi)蒙古一位人大代表提出，如果不發(fā)展重工業(yè)，提高本省所產(chǎn)的礦產(chǎn)資源的附加值，而是簡(jiǎn)單地出售資源，不僅破壞了環(huán)境，對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有什么貢獻(xiàn)。這就涉及資源價(jià)格形成機(jī)制的問(wèn)題，很多資源的價(jià)格是過(guò)低的，這導(dǎo)致了凡是有能力對(duì)天然資源進(jìn)行粗加工的地方必然發(fā)展相關(guān)工業(yè)，加重了地方的污染和對(duì)環(huán)境的破壞。廉價(jià)使用礦產(chǎn)資源的局面要盡快改變。
四是注意資源整合的具體細(xì)節(jié)。整合礦產(chǎn)資源要嚴(yán)防以資源整合為借口縱容違法違規(guī)礦井生產(chǎn)情況。一些本應(yīng)取締的小礦主通過(guò)各種方式與管理人員串通，將非法小礦納入資源整合中，使非法變成合法，不合格變成合格。
五是資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的建立。進(jìn)一步落實(shí)支持西部大開(kāi)發(fā)的政策和措施；改革和完善資源稅；進(jìn)一步完善西部資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。有人建議中央財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)老工業(yè)基地礦區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造的轉(zhuǎn)移支付力度，并對(duì)資源型城市在重點(diǎn)項(xiàng)目上給予傾斜。
六是完善一系列制度，保證礦產(chǎn)資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)并行。如規(guī)范礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)管理、規(guī)范資源出讓制度，嚴(yán)格礦石開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)小礦山的整頓；完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)勘查和宏觀調(diào)控力度；推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，完善利益分配機(jī)制；建立礦山生態(tài)恢復(fù)保障機(jī)制；修改完善礦產(chǎn)資源法等。
